預計2030年,世界城市化率將高達60%,2050年這一比例將發展到70%,也就是說,在經濟全球化背景下,人類的城市化進程已經不可逆轉。中國城市化的目標已經確定,即到2050年之前,使城市化率提高到70%左右,據現有的城市化水平,意味著今后城市化率平均每年約增加近一個百分點,每年約有1200萬人從鄉村轉移到城市。中國的城市化進程將不可避免地付出巨大的成本,經濟形態和社會結構也將受到巨大的影響,選擇合適的城市化途徑顯得至關重要,城市化途徑的選擇直接影響到地區經濟的發展和城市化進程。
一.傳統的城市化途徑有待突破與提升
(一)工業化對城市化的作用逐漸減弱
一直以來,工業城市化是我國的城市化發展的主要途徑。工業化和城市化發展存在如下關系:工業化初期,工業發展所形成的聚集效應使工業比重上升對城市化率上升具有直接和較大的帶動作用;工業化進入中期階段后,城市化的演進更多地表現為非農產業就業比重上升的拉動;工業化演進到較高階段后,服務業的比重上升對城市化進程產生了更大的影響。
中國工業化進程已進入中后期階段,工業擴張的速度和規模已經趨緩,已經接近或即將達到峰值。2009年中國粗鋼產量已達57億噸,占全球產量的48%,水泥產量達到165億噸,占全球產量的60%。就發達國家經驗看,進入工業化的中后期階段,城鎮化的外延擴張趨于減緩甚至終止。目前,中國工業化快速擴張的動力已趨弱,因而對城市空間擴張的拉動力已經有限并將愈來愈弱。
(二)城市可用土地資源也已接近極限
中國城市可用土地資源也已接近極限。中國糧食安全需要保持耕地紅線。中國必須保留自然生產力高的土地。東南沿海地區,長三角、珠三角地區的可用土地已開發殆盡,這些城市即使想外延擴張,也沒有土地空間。這樣,城市發展只能被動轉型。
(三)中國經濟的轉型
我國經濟發展存在如下特征:中國制造的國際競爭優勢已經基本喪失;勞動用工的低工資時代宣告結束;產業平均利潤率時代已經正式開始;經濟發展方式轉變從經濟、社會、政治、文化等領域全面推進;支持資本及工業企業向第三產業、現代服務業領域轉移。中國經濟轉型要求要發展工業城市化之外的新途徑。
(四)城市發展需要整體轉型
中國城市改革開放三十年的經濟發展,已經積累了相當的物質基礎,城市經濟實力得到了極大提升,城市基礎設施已初具規模,城市服務功能增強,因而城市發展整體轉型的經濟阻力得到了弱化。
中國城市社會矛盾成為中國城市整體轉型的內在動因,收入差距拉大表明收入調整與社會保障已迫在眉睫,2億多農民工難以融入城市,處于邊緣化境地,顯然是一個社會穩定難題。只有城市發展整體轉型,才能不斷減少由于社會資源的極化配置產生的區域和城鄉差異。
(五)二次城市化的轉型
第二次城市化轉型就是從以經濟效益為中心的城市化轉向為生活更美好的城市化、對自然干擾最小的城市化。正是人們對“和諧的生存環境”和“美好生活”的期許,2010年中國上海世界博覽會將“城市讓生活更美好”作為其主題,傳達的是一種“和諧”的理念,探尋面向未來、可持續發展的城市精神。
城市資源保障、環境保護和生態安全,也要求城市發展從粗放型向集約型轉變,建設“資源節約,環境友好”的城市。以廣州為代表的珠三角也提出了“軟城市化”(執政理念民生化、空間布局生態化、城市生活人文化、經濟結構“軟性化”)的城市發展理念,這個全新理念的提出,描述了南中國沿海地帶城市化的新趨向,為中國二次城市化提供了一種發展思路。
今后的三四十年中國城市化進程仍是一個快速發展的時期,傳統的城市化途徑如果不實現突破與提升,將嚴重阻礙中國的城市化進程和經濟發展,實行多途徑城市化發展的戰略是推進中國城市化的最佳途徑。因此,不同地區應該選擇不同的城市化途徑,工業型城市化并非唯一選擇,同一個城市在不同發展階段應該選擇不同的城市化途徑。
二.旅游型城市化與其他類型城市化的優勢互補
(一)不同類型的城市化道路
目前,我國主要的城市化道路類型有以下一些:工業城市化、商業城市化、物流城市化、政治城市化等。
工業城市化,是指城市化最初是由工業化引起和推動的,由于工業的產生和發展而形成的城市,工業化作為推動城市化進程的根本動力,工業生產活動在整個地區社會經濟生活中占主導地位,這類城市工業職工占城市人口的比重高,工業用電、用水、用地占的比重也很大。我國的東北老工業基地就是工業城市化的典型代表,工業城市化是中國城市化進程的主流模式。
商業城市化,指的是商業在城市發展中扮演重要的角色,商業對帶動區域發展推進城市化發展的重要途徑之一,城市人口中從事商業的比例較高,例如我國的上海、廣州等地商業城市化較為明顯。
物流城市化,常見于重要的交通樞紐或交通節點區域,重點的交通樞紐是國家綜合交通運輸體系的重要組成部分,對于地區之間的聯系、地區和城市的發展又起到促進作用,例如我國的寶雞、武漢、鄭州等均存在物流城市化現象。
政治城市化,政治活動在城市化發展過程中起著重要的作用,尤其是作為政治經濟文化中心的區域,例如我國的首都北京。
旅游作為推動城市化發展的一種動力,變得越來越明顯, 旅游型城市化是城市化的一條新路徑。旅游型城市化是以旅游的發展帶動人口、資本和物質等生產力要素向旅游依托地區積聚和擴散,從而帶動城市地域的不斷推進和延伸的過程,它包括使城市規模擴大和使城市質量提高兩方面內容,同時,城市在人們的旅游活動中作用逐漸增大的現象。旅游城市化是社會經濟發展到一定階段的產物,是伴隨著旅游業和城市化不斷發展而出現的一種必然現象。
實際上,一個區域的城市化過程多數情況是多種城市化的組合。
(二)旅游型城市化與其他類型城市化優勢互補
多途徑城市化背景下,城市與區域發展不再僅僅依賴于工業經濟的發展,旅游等現代服務業的作用越來越強。旅游產業是一個高關聯度的朝陽產業,它具有的綜合性、產業關聯性強等特點,這使旅游產業在帶動相關產業發展、拉動經濟的快速增長等方面起到非常重要的作用。旅游業發展的同時能很好地帶動相關產業的發展,與其他產業相互滲透和融合,旅游型城市化是城鄉兩種生活方式并舉、城鄉同時現代化的城市化,旅游型城市化與其他類型城市化兼容性強,優勢互補。
20世紀70年代以來,由于高新技術的快速發展和擴散,原本具有分工的一些產業邊界逐漸模糊。產業之間相互滲透并融合形成新的產業業態。而這些新業態的出現成為拉動經濟的新的增長點。經濟學家提出了產業融合理論來解釋這種現象。旅游業在這一浪潮的帶動下,也顯露出融合發展的跡象:新型業態不斷出現,如工業旅游、會展旅游、農業觀光旅游、醫療旅游等;新型產業功能逐步顯現,如旅游景區兼具養老、醫療等功能;新型企業組織結構不斷演進,如旅行社集會議組織、咨詢、人力資源管理、展覽策劃于一身。各種跡象表明,旅游業逐步與其他產業相互滲透和融合。
旅游產業與其他產業的融合分為:旅游業與第一、第二產業的融合,如工業旅游、觀光農業旅游;旅游業與其他服務業的融合,如教育旅游、體育旅游、醫療旅游、獎勵旅游、會展旅游、修學旅游、房地產旅游、公務旅游、節事旅游、文化創意旅游等。
旅游產業融合的路徑有4種方式,表現在資源融合、技術融合、市場融合和功能融合四方面,如下圖所示。
旅游業與其他產業相互滲透和融合,在推動城市化的過程中旅游業具有很強的兼容性,其強大的綜合性、關聯性功能使它能與其他類型的城市化優勢互補。
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