2015年，旅游廁所革命一經(jīng)提出，便引來政府、游客、學(xué)術(shù)界的一片叫好，按照國家旅游局規(guī)劃，從今年起，要用三年左右時間在全國開展旅游廁所建設(shè)管理行動，到2017年最終實現(xiàn)旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點(diǎn)、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區(qū)的廁所全部達(dá)標(biāo)，并實現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無味、實用免費(fèi)、管理有效”的要求。在此基礎(chǔ)上，各省也紛紛推出旅游廁所改建及新建計劃，席卷神州大地的旅游廁所革命正如火如荼地展開。

                                                                                       數(shù)據(jù)來源：國家旅游局網(wǎng)站

      然而，在這場基于政策推動下的聲勢浩大的廁所新建、改建工程之后，給我們留下來更多的是這樣的思考：如何對巨大數(shù)量的旅游廁所進(jìn)行管理與維護(hù)？一直以來作為“主導(dǎo)者”和“操作者”的政府應(yīng)該如何適應(yīng)更大的公共管理壓力？

主導(dǎo)地位不動搖，更趨體現(xiàn)服務(wù)性

      在旅游日趨傾向“目的地化”的今天，“旅游廁所”的概念邊界正愈發(fā)淡化，與城市公共廁所共同成為一個新的范疇。長期以來，政府在城市公共廁所建設(shè)中“缺位”，而國家旅游局提出，廁所是旅游公共服務(wù)設(shè)施和重要的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)明確地方政府為主體。要推動地方政府將廁所納入當(dāng)?shù)卣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推動業(yè)主單位、主管部門和地方政府在廁所建管中承擔(dān)主體責(zé)任。可見，“廁所革命”應(yīng)當(dāng)以地方政府為主導(dǎo)。

      然而，在國家旅游局制定的“三年行動目標(biāo)”中，規(guī)劃新建、改擴(kuò)建旅游廁所5.7萬座，其中新建3.3萬座、改擴(kuò)建2.4萬座。如此大的新增數(shù)量，加上城市公共廁所面臨的諸多壓力，給地方政府開出了一道難題。把廁所建設(shè)、管理向市場推出去，把政府服務(wù)功能抓起來是面對新環(huán)境，政府開展“廁所革命”的大趨勢。 

      1、針對市場把資金、政策渠道疏通好

      首先，政府應(yīng)當(dāng)劃撥廁所專項資金，“真金白銀”的做好資金保障工作，同時，應(yīng)當(dāng)針對“以商養(yǎng)廁”的新模式，簡化個人或企業(yè)單位介入廁所建設(shè)、管理的中間環(huán)節(jié)，并在水電、租金等方面提供好政策支持。

      2、針對廁所市場化把監(jiān)督機(jī)制建立好

      在數(shù)年前，政府在“以商養(yǎng)廁”方面做過一定嘗試，但是出現(xiàn)了商業(yè)喧賓奪主、廁所奢華攀比、收費(fèi)高昂等問題。在把廁所推向市場化的過程中，政府必須做好相應(yīng)的監(jiān)管工作，修訂中的廁所評定標(biāo)準(zhǔn)，把未來景區(qū)廁所評級從1到5星改為了1A到3A，將有效的平衡廁所的實用性和美觀性。而在商業(yè)導(dǎo)入的過程中，政府應(yīng)當(dāng)堅持公益性原則，保障公共廁所不收費(fèi)，同時對承包商進(jìn)行合理選擇，杜絕“以廁養(yǎng)商”問題的出現(xiàn)，同時做好游客意見反饋。

      3、針對廁所硬件把技術(shù)問題解決好

      政府應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)高新科技在廁所上的應(yīng)用，由政府牽頭，整合資源，在高校及其他科研機(jī)構(gòu)設(shè)立科研專項，進(jìn)行科技創(chuàng)新，把廁所作為推動環(huán)保科技應(yīng)用的“試驗田”。

      4、針對使用者把服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)好

      長期以來，廁所對旅游者來說最大的問題是“難找”。廁所的大量新擴(kuò)建從供給層面解決了大部分問題，但如何讓使用者更方便的尋找到廁所則是政府可以提供給游客的直接服務(wù)。政府可以采取構(gòu)建廁所智慧網(wǎng)絡(luò)的方式，將游客和廁所之間的障礙打破，不僅讓游客通過智慧平臺可以方便快捷的找到、使用、評價廁所，還能加強(qiáng)政府對廁所的實時監(jiān)管，推動城市旅游智慧化的進(jìn)程。

      5、針對社會環(huán)境把公眾教育普及好

      新加坡是世界廁所組織的創(chuàng)始國。創(chuàng)始人沈銳華在新加坡開設(shè)了世界首家公廁學(xué)院。

      公廁學(xué)院開設(shè)的課程分為兩類：一類為貧困地區(qū)的廁所問題。為了教人們在貧困地區(qū)如何建造符合衛(wèi)生條件的生態(tài)型公共廁所，學(xué)院特地從德國聘請了廁所教授。現(xiàn)在，已經(jīng)有來自20個國家的40人成為學(xué)員，大部分學(xué)員是那些正在貧困鄉(xiāng)村幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的義工。新加坡政府除辦好公廁學(xué)院外，還打算在鄉(xiāng)村設(shè)立“廁所銀行”，通過低息貸款的方式，幫助農(nóng)民籌資建造自己的廁所。另一類為城市公廁問題。公廁學(xué)院主要提供在廁所清潔行業(yè)的新配備和新技術(shù)方面的培訓(xùn)，改變公共廁所的“傳統(tǒng)形象”，特別要提高清潔人員的素質(zhì)和待遇，要讓他們有能力管理一整間廁所，職業(yè)素養(yǎng)提升到“管理者”的級別水平。目前，新加坡廁所清潔工月薪約為500至700新元（約合人民幣2500~3500元）。

    新加坡的例子是很好的借鑒，政府可以采取建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的方式對廁所的承包者、管理者、從業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)，創(chuàng)新模式并向鄉(xiāng)村地區(qū)普及推廣，對于我國而言，更要加強(qiáng)對使用者的行為規(guī)范教育，通過機(jī)構(gòu)組織宣傳活動可以有效地將衛(wèi)生、規(guī)范的意識進(jìn)行普及。

作者：談淏、邱建輝

來源：華東院